●2007年的工作和党的十六大以来铁路改革发展的历史性进步
●当前和今后一个时期我国铁路面临的新形势和新任务
“十一五”后三年要实现以下目标：
发达完善铁路网初具规模
技术装备基本实现现代化
运输生产经营主要指标大幅度提高
体制改革不断深化
运输服务质量明显提升
职工生产生活条件全面改善
●2008年的重点工作
按照总体要求，重点做好十个方面工作：
强化工程管理，有序高效地推进大规模铁路建设
大力提升自主创新能力，取得技术创新的更大成果
深化内涵扩大再生产，保持客货运量和运输收入持续大幅度增长
全面强化经营管理，提高铁路发展质量
以扩大规模和提高质量为重点，推动多元经营又好又快发展
加快铁路改革，扩大铁路对外开放
进一步强化安全基础，确保运输安全持续稳定
加强法制建设，推进依法治路
继续推进和谐环境建设，让广大职工共享铁路发展成果
以改革创新精神加强党的建设，为铁路改革发展提供坚强的政治保证
2007年的工作和党的十六大以来铁路改革发展的历史性进步
党的十六大以来的五年是我国铁路:
■建设规模最大、技术标准最高、成就最为显著的五年
■自主创新能力显著提升、技术创新成果最为丰厚、现代化进程加快推进的五年
■改革力度最大、实现重大突破、效果十分显著的五年
■挖潜扩能力度最大、客货运量和运输收入持续大幅度增长、经济效益显著提高的五年
■对经济社会服务保障能力大幅度增强、社会效益显著、为国家作出重要贡献的五年
■运输安全经受考验最为严峻、管理力度增强、安全形势比较平稳的五年
■坚持以人为本、更加重视民生、和谐稳定的内部环境进一步形成的五年
■党组织建设不断加强、思想政治工作和精神文明建设取得重要成果的五年
刚刚过去的2007年，是铁路改革发展成果丰硕的一年。全路认真落实科学发展观，全面深入推进和谐铁路建设，各项工作取得了显著成绩。
一是成功实施了第六次大面积提速和新的列车运行图，在主要提速干线开行时速200公里及以上动车组列车，运输能力进一步提高，客货运输产品得到优化，取得了良好的经济效益和社会效益。
二是继续推进铁路“十一五”规划的实施，在建项目取得重大进展，一批重点工程相继开工，时速300公里的京津城际铁路全线铺通，举世瞩目的京沪高速铁路建设准备工作全部就绪。
三是科技创新取得丰硕成果，时速200公里及以上动车组和大功率机车批量下线并成功运用于第六次大面积提速调图，时速300公里及以上国产化动车组成功下线。
四是继续深化内涵扩大再生产，客货运量和运输收入实现大幅度增长，旅客发送量完成13.6亿人，比上年增加1亿人，增长8.0%；货物发送量完成31.2亿吨，比上年增加2.5亿吨，增长8.6%。运输总收入完成3308亿元，比上年增加335亿元，增长11.3%。
五是整章建制，依法经营，规范管理，节支降耗成效显著，国铁及国有控股企业实现运输利润80亿元。
六是进一步推进基础性改革，投融资体制改革不断深化，合资铁路规模进一步扩大。三级管理体制和运输生产力布局进一步完善。
七是以确保提速安全为重点，着力构建提速安全保障体系，深化安全基础建设，保持了运输安全的基本稳定。
八是认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，深入开展扶贫帮困工作，兑现“三不让”承诺，得到了广大职工的赞成。
九是认真学习党的十七大精神，以科学发展观等党的理论创新成果武装干部职工，狠抓先进性教育长效机制的完善，加强领导班子、基层党组织和党员队伍建设，推进反腐倡廉建设，党的建设和思想政治工作得到进一步加强。
党的十六大以来，我们走过了不平凡的五年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央的正确领导下，中国特色社会主义事业取得了辉煌成就。铁路发展是我们国家发展的一个缩影。五年来，铁路系统坚持以科学发展观为指导，立足经济社会发展大局，以快速扩充运输能力、快速提升技术装备水平为主线，全面深入推进和谐铁路建设，取得了历史性进步。
党的十六大以来的五年，是我国铁路建设规模最大、技术标准最高、成就最为显著的五年
全路紧紧抓住黄金机遇期，加快实施《中长期铁路网规划》，大规模展开了发达完善铁路网建设。利用各种方式宣传加快铁路建设的重要意义，赢得各方面支持。铁道部与31个省市自治区政府签订加快铁路建设的战略合作协议，形成了合力推进铁路建设的良好局面。提出“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路建设新理念，完善铁路工程建设标准，推行“小业主、大咨询”模式，全面开放铁路建设市场，强化工程管理，大规模铁路建设进展顺利。
举世瞩目的青藏铁路建成通车。2006年7月1日，青藏铁路提前一年投入运营。胡锦涛总书记亲自出席青藏铁路通车庆祝大会、考察青藏铁路并发表重要讲话。青藏铁路通车以来，实现了安全平稳运行，对青藏两省区经济社会发展起到了巨大的拉动作用。
客运专线建设全面推进。京津、武广、郑西、石太、合武、甬台温、温福、福厦、广深港、胶济、哈大等16条时速200公里及以上的客运专线和城际铁路相继开工建设，建设规模达到5600公里。京沪、京石、石武、津秦等10条客运专线也将陆续开工，建设规模为4100公里。已经开工和即将开工的客运专线总里程达到9700公里。再经过3年～5年，京哈、京广、京沪、陇海（东段）、哈大、东南沿海等客运专线将全线贯通，加上既有线提速线路，我国铁路快速客运网将初步形成。
大能力通道建设全面展开。沪汉蓉、包西、太中银、向莆、龙厦等区域通道项目及一批西部开发性项目相继开工建设。兰渝、贵广等一批国家已批复立项的项目将陆续开工。再经过3年～5年，随着这些大能力运输通道的建成，加上对既有干线的技术改造，将形成贯通我国东、中、西部和东北地区的大能力骨干网，实现各区域间客货运输的大出大入。
铁路新客站建设有序进行。按照“功能性、系统性、先进性、文化性、经济性”的要求，新建和改造的拉萨、南京、上海南、南通、盐城、淮安、延安、井冈山等19座铁路客站投入运营；在建的北京南、天津、武汉、新广州、苏州、青岛等19座铁路客站进展顺利。这些客站与其他交通方式紧密衔接，站房宽敞通透，安装无柱雨棚，采用节能环保技术，装备先进导向系统，能够实现旅客无障碍行走，成为现代化的综合交通枢纽。
既有线改造成效显著。以提速、扩能和电气化为重点，对京哈、京沪、京广、陇海、沪昆、胶济、武九、哈大、大秦、侯月、兰武、宣杭等干线进行了技术改造。目前，我国铁路时速120公里以上的线路延展里程达到2.4万公里，其中，时速160公里及以上的线路延展里程达到1.6万公里，时速200公里及以上线路延展里程达到6227公里，时速250公里的线路延展里程达到1019公里。通过技术改造，我国铁路既有线标准有了质的提升。
五年间，全国铁路完成基本建设投资5220亿元，比上一个五年增长82%；共投产新线6140公里、复线2808公里、电气化铁路6529公里。到去年年底，全国铁路营业里程达到7.8万公里，比2002年年末增加6100公里，增长8.5%；复线率达到34.8%，电气化率达到32.6%，分别比2002年年底提高1.5和7.4个百分点；已贯通5000吨以上重载列车的里程达到10701公里，比2002年增长177%。
党的十六大以来的五年，是我国铁路自主创新能力显著提升、技术创新成果最为丰厚、现代化进程加快推进的五年
按照“先进、成熟、经济、适用、可靠”的技术方针，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，极大地促进了铁路技术进步。
机车车辆装备现代化取得重大进展。以铁道部为主导、机车车辆制造企业为主体、产学研紧密结合，成功引进了世界上最先进的时速200公里及以上动车组技术、大功率电力和内燃机车技术，实现了“引进先进技术，联合设计生产，打造中国品牌”的总体要求，全部拿到核心技术，实现了最低价格引进，达到了国产化目标。截至去年年底，已有105组时速200公里及以上的动车组和332台大功率机车交付使用，充分展现出技术先进、性能优良、安全可靠、性价比高的优势。自主研制的载重70吨通用货车、80吨煤炭专用货车、100吨矿石和钢铁专用货车批量投入运用。新型通用货车和经过技术改造的货车达到53万辆，占货车保有量的75.7％。
既有线提速技术跻身世界先进行列。通过第六次大面积提速，全面掌握了时速200公里及以上线路的设计、施工、养护维修等成套技术，进入世界铁路既有线提速先进行列，我国铁路跨入高速时代。目前，我国省会城市之间，以及大的中心城市之间列车运行时间，比1997年第一次大面积提速前普遍压缩了一半。通过第五次、第六次大面积提速调图，铁路运输能力提高50%以上。
高原铁路技术创造世界一流水平。在青藏铁路建设和运营中，围绕多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱三大世界性难题开展攻关，取得了重大成果，实现了一流的冻土施工和养护、一流的卫生保障、一流的生态环保。
重载运输技术达到世界先进水平。在京哈、京沪、京广、陇海、侯月等主要干线普遍开行了5000吨至6500吨货物列车，扩大了运输能力。建立和完善大秦铁路集疏运体系，采用先进的机车同步操纵技术和大吨位货车制造与使用技术，在世界上首次实现机车无线同步操纵技术与GSM－R技术结合，我国铁路重载运输技术水平大幅度提升。大秦铁路大量开行1万吨和2万吨重载组合列车，运量由2002年的1亿吨，增长到2007年的3亿吨，创造了世界铁路重载运输的奇迹。
客运专线建设技术取得重大突破。轨下基础工程工后沉降控制、大断面桥梁隧道设计施工、大吨位桥梁研制应用、轨道系统产业化等方面成果显著，系统掌握了无砟轨道设计与施工的关键技术，在工务工程、电务工程、牵引供电、调度指挥、旅客服务等系统集成方面取得重要成果，形成了具有我国特色的高速铁路技术标准体系。
通信信号技术和信息化跨上新台阶。全面掌握了时速200公里及以上5分钟追踪的列车运行控制技术（CTCS2），构建了GSM－R移动通信无线传输平台，我国铁路通信信号技术接近世界前沿。以运输组织、客货营销和经营管理为重点，铁路信息化建设加快推进。列车调度指挥、调度集中、客票发售与预订、货运大客户管理、建设项目管理等信息系统广泛应用，铁路网络与信息安全保障体系不断完善，促进了运输生产和经营管理效率效益的提高。
安全技术装备水平大幅提升。建立了提速线路三维精确定位系统，实现对提速线路质量的全方位检测监控；建成信号微机检测系统，实现对电务设备运行状况的动态检测监控；主要干线建成“5T”系统，实现对客货列车运行状态的实时监控；主要编组站建成货运安全视频监控系统，大型技术作业站普遍安装超偏载检测装置和危险货物检测仪，实现对货运安全的检测监控。
党的十六大以来的五年，是我国铁路改革力度最大、实现重大突破、效果十分显著的五年
实现了铁路管理体制创新。2005年3月，成功实施了铁路局直接管理站段的改革，从根本上消除了我国铁路存续了50多年的管理重叠弊端，提高了管理效率，释放了运输生产力。
实现了运输生产力布局的重大变革。对运输生产力布局进行了大规模调整，扩大了站段管理跨度，从根本上解决了我国铁路长期以来存在的运力资源高度分散的问题，运力资源配置全面优化，劳动组织改革取得新突破，运输效率和劳动生产率大幅度提高。
基本完成了社会职能移交，主辅分离取得重要进展。达到了精干运输主业和拓宽辅业发展空间的“双赢”效果。
铁路投融资体制改革取得重要突破。按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”的思路，积极吸引地方政府和社会资本投资铁路建设，扩大合资建路规模。2003年～2007年，按部省协议，地方及企业权益性投资约4000亿元；全路已新组建合资铁路公司40个，投资总规模9600多亿元，其中地方政府及其他社会投资者权益性投资约2000亿元，改变了铁路建设仅靠中央政府投资的局面。按照“存量换增量”的股权融资模式，大秦铁路公司成功上市，广深铁路公司首发A股成功，搭建了铁路市场融资的平台。充分运用市场机制，创新铁路融资方式，2003年～2007年成功发行铁路建设债券1130亿元。
铁路对外开放进一步扩大。围绕国际铁路联运、客运专线建设、技术装备现代化、人才培养等重点任务，积极发展国际合作，取得重要成果。2007年，全国铁路口岸完成进出口货物运量5300万吨，比2002年增加2848万吨，年均增长16.7%。
党的十六大以来的五年，是我国铁路挖潜扩能力度最大、客货运量和运输收入持续大幅度增长、经济效益显著提高的五年
2003年～2007年，全国铁路旅客发送量由10.6亿人增长到13.6亿人，增加3亿人，增长28.5%，五年的增量是改革开放以来1978年~2002年24年间增量的1.2倍；货物发送量由20.4亿吨增长到31.2亿吨，增加10.8亿吨，增长52.7%，五年的增量是前24年间增量的1.1倍；日均装车由9.6万车增长到13.9万车，增加4.3万车，增长44.8%，五年的增量是前24年间增量的1.3倍；换算周转量由20628亿吨公里增长到31010亿吨公里，增加10382亿吨公里，增长50.3%，五年的增量是前24年间增量的73%；货车周转时间由5.07天压缩到4.76天，相当于每天节省货车4.3万辆。国铁及国铁控股企业运输总收入由1987亿元增长到3308亿元，增长66.5%，年均增加264亿元。我国铁路以占世界铁路6%的营业里程完成了世界铁路25%的工作量，运输效率世界第一。
在大幅度增运增收的同时，推进铁路经济发展方式的转变。国家铁路单位综合能耗由2002年的7.63吨标准煤/百万换算吨公里，下降到2007年的5.8吨标准煤/百万换算吨公里，比2002年下降24%。2003年~2007年，在铁路建设贷款还本付息数量增加和支付社会职能移交补偿的情况下，累计实现利润263亿元。
铁路多元经营管理进一步规范，经营规模不断扩大，就业岗位不断增加，经济效益有新的提高，为分流运输主业人员发挥了积极作用。
党的十六大以来的五年，是我国铁路对经济社会服务保障能力大幅度增强、社会效益显著、为国家作出重要贡献的五年
坚持国家利益至上、社会效益第一，多次圆满完成电煤、粮食、救灾物资的集中抢运任务。重点物资运量不断增长，保证了国民经济平稳运行和人民群众生产生活需要。坚持把“三农”物资作为铁路运输的重点，加大对西部、中部和东北地区的支持力度，有力地支持了社会主义新农村建设和西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地的振兴。
我国铁路在公益性服务等方面为国家和社会贡献了大量资金。2003年～2007年，国铁向国家上缴营业税、所得税等747亿元；因承担学生运输、“三农”物资运输的运费减免和支付铁路公检法机关经费等为国家贡献资金1957亿元；利用自身积累搞建设，五年中拿出占用运价空间的建设基金和折旧资金3850多亿元进行新线建设和既有线改造。上述资金合计达到6554亿元。
党的十六大以来的五年，是我国铁路运输安全经受考验最为严峻、管理力度增强、安全形势比较平稳的五年
落实安全发展的要求，把确保人民群众生命财产安全作为铁路第一位的责任。围绕加强安全管理、强化设备质量、提高人员素质，深入推进安全基础建设。适应新体制新布局要求，以强化专业管理、改进综合管理、加强现场控制、完善安全生产检查监督为重点，规范安全管理。坚持把提速安全作为重中之重，建立和完善提速安全保障体系。深入开展安全生产大检查和专项整治，解决影响安全生产的突出问题。认真贯彻实施《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》，提高铁路安全管理法治化水平。2003年～2007年，在列车速度不断提高、列车密度不断增加、重载运输加快发展、客货运量大幅度增长的情况下，全路行车重大、大事故比前五年减少了44.5%，2007年路外交通事故死亡人数比2002年下降58.5%。
党的十六大以来的五年，是我国铁路坚持以人为本、更加重视民生、和谐稳定的内部环境进一步形成的五年
大力加强基层民主政治建设，推进政务公开，深化厂务公开，认真落实职工代表大会制度，保证了广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权。切实维护职工群众利益，在改革中做好人员安置工作，没有让一名职工失去工作岗位。坚持收入分配向基层、向生产一线、向低收入职工倾斜的原则，从2004年开始，连续四年为职工增加工资，2007年全路职工人均工资水平比2002年提高了78.9%，年均增长12.3％。加强生活线、文化线、卫生保障线建设，沿线职工的生产生活条件逐步改善。深入开展扶贫帮困工作，落实“三不让”承诺。大力推进铁路法制建设，依法行政、依法经营的意识和能力不断增强。认真落实《信访条例》和维护稳定工作责任制，解决职工的合理诉求，保持了职工队伍稳定。
党的十六大以来的五年，是我国铁路党组织建设不断加强、思想政治工作和精神文明建设取得重要成果的五年
各级党组织坚持融入中心、服务大局，组织广大党员干部和职工深入学习科学发展观等党的理论创新成果。在党员中开展保持共产党员先进性教育活动。进一步深化“四好”班子创建活动，完善领导班子集体决策“三重一大”问题制度。加大干部选拔任用、考核监督工作力度，深化干部人事制度改革。采取与清华大学等高校联合办学等措施，培养高层次的运输管理人才、专业技术人才和职业技能人才。健全党内制度，整合政工资源，强化企业党委的保证监督作用。深化运输一线党支部“安全屏障”工程，加强党员教育管理，充分发挥党支部的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用。深入开展社会主义核心价值体系教育，培养选树先进典型，深化精神文明创建活动。强化领导干部廉洁自律，深化重点领域源头治理，积极推进惩治和预防腐败体系建设，认真开展治理商业贿赂工作，严肃查处违纪违法案件，加强路风监察工作，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
党的十六大以来的五年，是我国铁路发展最好最快的时期之一，我国铁路的变化是巨大的，取得的进步是历史性的，向着科学发展、和谐发展的目标阔步前进，昂首站在了一个新的历史起点上。
回顾过去五年我国铁路改革发展的历程，最基本的经验是，全路在科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的指引下，从我国国情、路情出发，走出了一条具有中国铁路特色的改革发展之路。基本内涵是：必须把科学发展、和谐发展作为铁路工作的根本指针，坚定不移地实现又好又快发展；必须立足经济社会发展大局，切实担负起铁路作为国家重要基础设施、国民经济大动脉和大众化交通工具的基本职责；必须紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，把发展作为第一要务，加快铁路建设，加快技术创新，大力发展铁路运输生产力；必须解放思想，实事求是，与时俱进，敢于走前人没有走过的路，不断实现体制创新、机制创新、管理创新；必须把安全和稳定作为铁路改革发展的前提，确保运输安全稳定，构建内部和谐环境，赢得各项工作的主动权；必须不断加强和改进党的建设和思想政治工作，发扬苦干实干拼命干的精神和作风，万众一心，攻坚克难，不断夺取和谐铁路建设的新胜利。
当前和今后一个时期我国铁路面临的新形势和新任务
我国铁路发展正处在极为难得的黄金机遇期
一是党中央、国务院对铁路工作高度重视、极为关怀，为我们的工作指明了方向。
二是科学发展、和谐发展的宏观形势，为加快铁路发展创造了极为有利的政策环境。
三是地方党委政府和广大人民群众的迫切要求，进一步强化了加快铁路发展的良好氛围。
四是持续增长的运输需求，为加快铁路发展提供了广阔空间。
五是我国铁路发展的成就在国际上产生了良好影响，为我们进一步运用世界铁路先进文明成果创造了有利条件。
我国铁路发展面临的考验前所未有
一是在铁路建设上面临严峻考验。
二是在技术创新上面临严峻考验。
三是在管理创新上面临严峻考验。
四是在运输安全上面临严峻考验。
五是在提高服务质量上面临严峻考验。
六是在人才支撑上面临严峻考验。
在新的发展阶段，铁路面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全路干部职工一定要认清形势，进一步强化机遇意识、忧患意识和责任意识，自觉地肩负起时代赋予我们的使命，按照科学发展、和谐发展的要求，以“运能充足、装备先进、安全可靠、管理科学、节能环保、服务优质、内部和谐”为重点，努力开创和谐铁路建设的新局面。
开创和谐铁路建设的新局面，就是要按照十七大确定的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，又好又快地推进铁路工作，到2020年，全面完成《中长期铁路网规划》确定的任务，基本实现我国铁路的现代化。实现这一宏伟目标，必须立足当前，紧紧抓住“十一五”后三年的宝贵时间，继续解放思想，深化体制改革，推进自主创新，全面完成“十一五”规划任务。
“十一五”后三年要实现以下目标：
■发达完善铁路网初具规模
■技术装备基本实现现代化
■运输生产经营主要指标大幅度提高
■体制改革不断深化
■运输服务质量明显提升
■职工生产生活条件全面改善
发达完善铁路网初具规模
到2010年，全国铁路营业里程达到9万公里以上，时速200公里以上的客运专线达到7000公里，快速客运网达到20000公里以上。建成一批大能力运输通道，铁路主要干线货运列车全面实现5000～6000吨牵引系列，各大区域之间大能力通道网络基本形成。建成18个现代化物流中心，双层集装箱运输通道达到1万公里以上，快速货运网络初步形成。全国铁路复线率和电气化率分别达到45%以上。京广线以东主要干线全面实现电气化和客货分线，机车车辆装备完成更新换代，率先基本实现现代化。
技术装备基本实现现代化
到2010年，700组时速200公里及以上动车组投入运用；时速120公里及以上空调客车达到24000余辆，占客车保有量的54.5%；68.6万辆货车达到时速120公里技术标准，占货车保有量的91.5%；2300台单机牵引5000吨、时速120公里的大功率电力和内燃机车投入运用，占机车保有量的12%。北京、上海、武汉、广州四个大型现代化检修基地建成投产。工程设计施工、通信信号、牵引供电、设备检测维修等技术接近或达到世界先进水平。《铁路信息化总体规划》的主要任务大部分完成，基本实现铁路信息化。
运输生产经营主要指标大幅度提高
到2010年，全国铁路年客运量达到16.53亿人，货运量达到37.1亿吨，换算周转量达到3.72万亿吨公里，运输总收入达到4600亿元以上。每百万换算吨公里运输能耗下降到5.2吨标准煤。多元经营实现营业收入1500亿元以上。国铁及国铁控股公司实现持续盈利。
体制改革不断深化
铁道部--铁路局--站段三级管理体制更加健全，管理更加规范，优势充分发挥；运输生产力布局更加完善，运力资源配置更加科学；劳动组织更加优化；主辅分离、辅业改制取得新成效，多元经营企业资产规模、经营实力、就业岗位大幅度增加；投融资体制改革进一步深化，多元化投资格局基本形成，社会资本投资铁路的数量大幅度增加；铁道部职能进一步转变，现代企业制度加快建立，为建立适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制奠定坚实基础。
运输服务质量明显提升
到2010年，随着客货运输能力的增长、新建和改造客站的投产、动车组和新型客车的大量运用，买票难、运货难的问题明显缓解，旅客的旅行环境显著改善；客货运输的基本服务大为改进，人性化和个性化服务得到广泛推行，社会满意度大幅度提升。
职工生产生活条件全面改善
职工收入持续增长，沿线职工的生产生活条件显著改善，职工群众的精神文化生活更加丰富，“三不让”工作进一步深化，困难职工得到及时救助，铁路行业的凝聚力显著增强。
实现上述目标，最重要的是用党的十七大精神统一全路干部职工思想，坚持用科学发展观统领铁路工作，把科学发展、和谐发展作为铁路各项工作的主线，努力实现铁路的加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展。
实现铁路的加快发展
科学发展观的第一要义是发展。加快铁路发展是国家“十一五”规划提出的明确要求，是解决铁路主要矛盾的根本出路，是实现铁路又好又快发展的首要之举。
实现加快发展，必须强化机遇意识。当前铁路正处在发展的黄金机遇期，机遇难得。全路干部职工一定要倍加珍惜难得的黄金机遇期，不仅要以时不我待的精神落实好加快铁路发展的各项任务，而且要千方百计维护当前有利于加快铁路发展的良好环境。
实现加快发展，必须强化责任意识。铁路在经济社会发展中起着不可替代的基础性作用。加快铁路发展不仅关系铁路自身，而且关系到国民经济的又好又快发展。
实现加快发展，必须紧紧抓住发展的重点。发展铁路运输生产力，对铁路发展全局具有决定性意义，这就要求我们尽快把铁路建设和技术装备现代化搞上去，而重中之重的是如期完成“十一五”规划的建设任务。
工程质量是铁路建设最关键的问题。各单位一定要把工程质量摆在最重要的位置，采取最科学、最严密、最有力、最可靠的工程管理措施。
项目工期是铁路建设的又一关键问题。要加强勘察设计力量，提高勘察设计水平，按期保证施工图供应，改变勘察设计滞后的局面。全力突破征地拆迁难题，落实部省战略协议，由地方政府依法承担征地拆迁主体责任，加强与国家有关部门和地方政府的沟通协调，确保及时提供建设用地。
投资管理也是铁路建设的一个关键问题。要切实加强投资控制，严把技术标准、设计方案和项目实施等关口，大力减少概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。严格建设资金管理，杜绝建设资金挪用、流失和浪费现象，提高资金使用效益。
强化建设单位的管理是完成好铁路建设任务的根本保证。建设单位要按照质量、安全、工期、投资效益、环境保护、技术创新“六位一体”的要求，落实项目管理责任，健全管理机制，创新管理方法，提高建设管理水平，确保各项工程的顺利推进。
实现铁路的创新发展
创新是加快铁路发展、深化铁路改革的核心问题。无论是搞好铁路建设，实现技术装备现代化，提高铁路发展质量，还是建立与社会主义市场经济相适应的铁路管理体制，都需要进一步解放思想，与时俱进，开拓创新。全路必须把增强自主创新能力贯彻到铁路工作的各个方面。
实现创新发展，必须加大技术创新力度。坚持和发展几年来在实践中形成的具有我国铁路特色的自主创新之路。在已经建立起来的技术平台上，切实提高自我研发能力，不断实现重大技术的创新、围绕铁路现代化建设的重点领域，实现关键技术的新突破。加大技术攻关力度，不断取得新的成果。进一步完善技术创新体系和保障机制，充分发挥铁道部的主导作用、企业的主体作用、科研院校的骨干和基础作用，形成推进铁路技术创新的整体合力。
实现创新发展，必须加大铁路体制创新和管理创新力度。按照有利于保持路网完整性、有利于运输集中统一指挥、有利于提高运输效率的原则，深入研究和推进铁路改革。继续推进基础性改革，完善铁路局直接管理站段体制，优化运输生产力布局和劳动组织，深化主辅分离辅业改制，加快铁路投融资体制改革。
实现创新发展，必须加大人才队伍建设力度。加快实施人才战略，加强高级管理人才队伍建设，培养一批政治素质高、执政能力强，能够驾驭全局、处理复杂问题、熟悉经营管理的领导干部；加强技术人才队伍建设，培养一大批理论功底扎实、实践经验丰富，熟悉高速、重载、信息化等新技术的专家型人才；加强业务管理人才队伍建设，培养一大批熟悉运输生产、经营管理、法律事务等专业，具有较强管理能力的技术管理人才和经营管理人才；加强高技能人才队伍建设，培养数量充足、结构合理、素质优良，适应现场技术作业要求，善于解决现场关键技术问题的高技能人才。
实现铁路的集约发展
集约发展就是提高铁路发展质量。无论是现在运力资源紧缺的阶段，还是将来运输能力充裕的时候，都必须做到集约发展，坚定不移地走又好又快发展的道路。
实现集约发展，必须深入推进内涵扩大再生产，坚持向既有资源要效率、要能力、要效益。统筹使用新投产铁路和既有线，提高路网整体运输能力。实施“短平快”扩能改造，以较小的投入，在短期内提升运输能力。发挥运输集中统一的优势，不断改进和优化调度指挥，释放运输生产力。创新运输组织方式，统筹利用专用线和专用铁道资源，把既有资源的作用充分发挥出来。进一步深化对机车车辆资源的整合，加快修程修制改革，提高使用效率。
实现集约发展，必须大力加强铁路经营管理。坚持科学决策、民主决策，从源头上防止和解决由于决策失误造成浪费等问题。狠抓全面预算管理制度的落实，强化运输企业和各业务部门全面预算管理责任。要实现全面预算的刚性化，严格对各单位预算管理情况的考核，严重超预算的，要追究领导责任。强化对成本支出关键部位的控制，减少生产中的浪费。深入开展创建节约型机关和科室活动，把非生产性支出压缩到最低限度。切实加强资金监管，健全资金内控制度，确保资金安全。
实现铁路的安全发展
铁路作为大众化的交通工具，是公共安全的重点部位，确保安全生产，是我们第一位的责任。在铁路建设、运输、改革等各项工作全面推进的关键阶段，确保安全生产，也是赢得一个好的发展环境的首要条件。全路要强化如履薄冰、如坐针毡、如临深渊的忧患意识，坚持安全第一的位置不动摇。在安全生产上，要有新思路、新举措，抓出新成效。
实现安全发展，关键是要抓好高速条件下的运输安全。全路必须把这项工作作为头等大事来抓，深入探索规律，着力建设全覆盖、高可靠、立体化的时速200公里及以上提速和高速铁路安全保障体系，确保高速条件下运输的绝对安全。
实现安全发展，必须坚定不移地推进安全基础建设。全路要紧密结合我国铁路高速和重载发展以及运输密度增加的特点，创新安全基础建设的内容和方法。
实现铁路的全面发展
全面发展是科学发展、和谐发展的基本要求。在推进和谐铁路建设中，我们不仅要加快铁路生产力的发展，还要坚持以人为本，加强铁路系统的民主政治建设、企业文化建设，认真解决职工的民生问题，促进铁路事业和铁路职工的全面发展。
实现全面发展，必须加强铁路系统的民主政治建设。进一步扩大基层民主，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，进一步拓展政务公开和厂务公开的内容和形式，支持职工参与民主管理。大力加强铁路法制建设，完善铁路法律法规体系，全面推进依法行政、依法经营。按照建设服务型政府的要求，加强铁道部机关建设，进一步转变职能，提高效能。
实现全面发展，必须加强铁路系统的文化建设。把社会主义核心价值体系融入铁路精神文明建设的全过程，坚持不懈地用马克思主义中国化的最新成果武装干部职工，用社会主义荣辱观引领风尚，用和谐铁路建设的目标凝聚力量，用苦干实干拼命干的精神激发干劲。
实现全面发展，必须进一步解决好职工的“民生”问题。把实现好、维护好、发展好广大干部职工的根本利益，作为各项工作的出发点和落脚点。继续做好就业工作，在改革中不让一名职工失去工作岗位。深化收入分配制度改革，整顿规范收入分配秩序，在发展生产、增加效益的同时，保持职工收入的持续增长。认真落实“三不让”承诺，完善困难职工帮扶救助机制，确保困难职工基本生活得到可靠保障。高度重视劳动安全工作，改善职工作业环境和作业安全防护手段，确保职工安全作业和身体健康。
2008年的重点工作
2008年铁路工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实中央领导关于铁路工作的重要批示，坚持用科学发展观统领各项工作，紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，高标准高质量地推进铁路建设，提高自主创新能力，深化内涵扩大再生产，加强经营管理，深化铁路改革，确保运输安全，创新政治工作，发展内部和谐环境，进一步开创和谐铁路建设的新局面，为经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。
按照总体要求，重点做好十个方面工作：
■强化工程管理，有序高效地推进大规模铁路建设
■大力提升自主创新能力，取得技术创新的更大成果
■深化内涵扩大再生产，保持客货运量和运输收入持续大幅度增长
■全面强化经营管理，提高铁路发展质量
■以扩大规模和提高质量为重点，推动多元经营又好又快发展
■加快铁路改革，扩大铁路对外开放
■进一步强化安全基础，确保运输安全持续稳定
■加强法制建设，推进依法治路
■继续推进和谐环境建设，让广大职工共享铁路发展成果
■以改革创新精神加强党的建设，为铁路改革发展提供坚强的政治保证
强化工程管理，有序高效地推进大规模铁路建设
全年计划完成基本建设投资3000亿元，新线铺轨4415公里，复线铺轨3405公里。
一是加强项目前期工作。强化勘察设计工作，提高勘察设计深度，加快工作进度，为加快项目前期工作创造条件。加强与国家有关部门的沟通协调，积极依靠地方政府，争取各方面支持，加快项目审批。建设单位要及早介入前期工作，积极参与对外协调、优化设计等工作。认真落实部省战略合作协议，协调地方政府履行征地拆迁责任和投资承诺。
二是抓好重点工程建设。确保京沪高速铁路建设高标准展开，实现良好开局，必保京津城际铁路在北京奥运会前开通运营，为我国高速铁路的建设和运营发挥示范作用。完成合宁、合武、胶济客运专线等工程的收尾工作，早日交付运营。推进哈大、武广、郑西、石太等客运专线和太中银、宜万等铁路建设，全面突破重大桥梁、隧道等控制性工程。
三是进一步完善和加强建设管理。把工程质量摆在最突出的位置，打造百年不朽工程。强化施工安全管理，消灭重大及以上施工安全事故。科学合理地安排好工期，确保建设项目按期建成投产。明确建设单位投资控制责任，最大限度地减少工程浪费。广泛采用新技术、新设备、新材料、新工艺。完善铁路建设节能环保技术标准和措施，减少施工对环境的影响。
大力提升自主创新能力，取得技术创新的更大成果
一是深化机车车辆装备技术创新。进一步强化对引进先进技术的消化吸收和再创新，督促和支持主机厂及配套企业严格执行有关合同，确保实现技术引进进度、国产化整车及零部件质量全面达到国外同类产品水平、按计划达到国产化率等目标。利用引进技术搭建的技术平台进行再创新，全面提升我国铁路机车车辆设计制造水平。借鉴国外先进技术标准，认真总结运营经验，建立我国动车组和大功率机车的整车技术标准体系和零部件标准体系。建立铁路行业知识产权保护体系。
二是深化客运专线技术创新。深入开展系统集成研究，全面掌握无砟轨道、高速道岔、高强度扣件等设备的设计施工技术。完善时速200公里～250公里铁路技术标准体系，探索建立我国时速300公里～350公里高速铁路技术标准体系。依托京津城际铁路，建立具有我国特色的客运专线运营标准体系。
三是深化重载运输技术创新。以大秦铁路为平台，提高重载运输组织水平，建立我国重载铁路线路养护维修技术标准体系。
四是提高铁路信息化水平。以运输组织、客货营销、经营管理为重点，推进铁路信息化建设。加快铁路信息共享平台建设，积极推动数据资源、硬件资源、网络资源共享共用。构建铁路网络与信息安全的保障体系，确保信息系统安全。
深化内涵扩大再生产，保持客货运量和运输收入持续大幅度增长
2008年全国铁路运输经营的主要预期值是：旅客发送量14.18亿人，货物发送量33.1亿吨，运输总收入3610亿元。在上述指标连续5年来持续大幅度增长的基础上，今年实现客运量同口径增加1亿人、货运量增加2亿吨、运输收入增加302亿元。
一是综合利用路网的整体能力。充分运用新投产线路的能力，使新增能力尽快发挥作用。同时，对既有资源加快“短平快”的扩能改造，对新增和既有能力统筹安排，优化车流径路，实现路网整体能力最大化。
二是提高机车车辆运用效率。机车方面，用好和谐型大功率机车，实现主要干线和煤运通道5000吨～6000吨牵引定数系列化。实施第二阶段优化机车长交路方案，加快构建机务运用新格局。客车方面，打破客车固定配属方式，动车组由全路统一调配，客车由铁路局统一调配。用好动车组替换下来的客车，科学安排“东车西移”。深化客车修制改革。货车方面，优化货车列检布局，取消区段站列检对直通货车的停车技术作业，全路货车周时压缩到4.73天以下。
三是进一步强化客运组织工作。优化动车组列车开行方案，根据动车组下线数量和客流情况，在全路统一调配运用动车组，增加动车组列车客运量。根据新的节假日方案，切实组织好假日客运。增加假日客运量，增加区域内客车开行数量，增加中短途客运量。加强售票组织工作，最大限度提高票额利用率。
四是深化货运组织改革。重点是抓好“一主两翼两线三区域”、推进路企直通运输、构建区域集疏运系统等三大举措。提高铁路运输规模化、集约化水平。
五是确保重点物资运输。继续坚持运力向重点物资运输倾斜，对煤炭、石油、粮食、化肥、棉花、救灾物资和人民生活必需品运输实行“五优先”政策，确保国民经济运行和人民群众生产生活需要。
六是不断提高客货服务水平。打造动车组列车品牌。结合客站新建和改造，完善服务设施。认真解决购票、餐饮、供水、货运理赔等方面存在的突出问题。巩固食品安全专项整治成果。加快铁路客户服务中心建设，尽快开通全国统一的客服电话号码，逐步建立全路统一的客运信息发布平台。推广货运“集中受理、优化装车”，建设能够集中受理货主需求的电子商务平台。完善路内外相结合的客货服务质量综合评价体系。在全路特别是窗口单位广泛开展“迎奥运，塑形象”活动，从整体上提高铁路服务质量。
全面强化经营管理，提高铁路发展质量
在深入挖潜提效，努力增运增收的同时，千方百计提高资源使用效率，加大节支降耗力度，落实节能减排措施，实现良好的经济效益。
一是深化全面预算管理。完善预算管理内容，将部属企业全部财务资源统一纳入全面预算管理范围，按照产权关系，明确对多经企业和国铁控股公司的投资收益预算；把运输企业以外的部属其他企业纳入预算管理；把所有的资金收支全部纳入预算管理。严格落实预算管理责任，强化预算管理的纪律约束，加强对预算执行情况的检查监督。
二是强化资产和资金管理。认真落实资产管理制度，加强资产动态管理，确保资产安全。加强债权债务管理，落实投资回报。强化资金内控制度建设，确保资金安全。
三是提高资源使用效率。推广机车长交路、轮乘制，实施机车有偿占用办法。实行科学的修程修制，全面推广节能新技术，节省机车车辆购置、运用和维修费用。按照技术上可靠、经济上可行的原则，完善固定设备维修和养护标准，对不同线路实行不同维修标准，认真研究新设备的维修养护模式。全面实施《劳动合同法》，完善企业劳动管理制度，提高劳动生产率。切实加强铁路土地管理工作，抓好空置地的保护利用。
四是加大审计监督力度。充分运用国家审计署对铁路全面审计的成果，完善管理制度和措施。统筹安排审计工作，促进经营管理的规范化。
以扩大规模和提高质量为重点，推动多元经营又好又快发展
发展铁路多元经营是一项战略任务。全路要继续按照多元经营与运输主业“长期共存、相辅相成、互为促进”的定位和“规范管理、改善经营、拓展市场、扩大就业”的要求，把多元经营工作提高到一个新水平。
一是进一步规范多元经营管理。加强多元经营企业的领导班子建设和干部队伍建设，坚持标本兼治，严格规范运输代理、客票代售、车站茶座等经营业务，树立铁路多元经营的良好形象。
二是拓展多元经营市场。加快建设以战略装车点为重点的经营基地，发展“门到门”的现代物流业。搞好大中型客站的商业服务业开发，提升服务档次。发展物业管理、餐饮保洁等产业，扩大旅游、广告、文化传媒的市场覆盖面，鼓励和支持饭店业联合经营、连锁经营，探索建立大型饭店管理公司。积极推进工业和施工企业重组，加快技术改造与科技开发，不断提升市场竞争能力。在依法合规的前提下，支持多元经营企业加快发展，增强多经企业创岗安置能力，更好地发挥“蓄水池”作用。
三是深入推进辅业重组改制。做大企业规模，做强骨干企业。积极推进站段不办多经企业。坚持重组与改制相结合，按照有利于国有资本保值增值、有利于多元经营发展、有利于安置运输业富余人员的原则，深化多经企业的公司制、股份制改造，培育有条件的企业改制上市。
加快铁路改革，扩大铁路对外开放
一是深化铁路投融资体制改革。广泛吸引社会资金参与铁路建设，扩大合资建路规模。扩大股改试点，推动铁路上市公司健康发展。拓宽融资渠道，降低融资成本。
二是继续完善新体制新布局。全面梳理运输生产力布局调整和资源整合情况，以确保安全和提高效率为目标、以车间整合为重点，按系统、逐个站段推进资源的进一步整合。以乘务劳动组织改革为重点，分部门、分系统推动运输劳动组织改革。调整优化编组站布局。
三是扩大铁路对外开放。加强与发达国家的技术交流与合作，为提高我国铁路自主创新能力创造条件。加强与周边国家的交流合作，积极推进泛亚铁路建设以及与周边国家铁路口岸建设。扩大与发展中国家的交流合作，开拓境外铁路工程承包和产品出口市场。广泛参与铁路多边合作，拓宽国际铁路联运合作领域，提高口岸运输水平，大力发展国际集装箱货物运输。充分利用国际国内两种资源，继续做好人员出国培训和对外援助培训。做好引进外资工作，提高利用外资质量和效益。
进一步强化安全基础，确保运输安全持续稳定
一是确保提速持续安全稳定。深化提速安全保障体系建设，加快实现提速安全管理规范化。树立“零误差、零缺陷、零故障”的理念，实现科学养修，确保动态达标。提高动车组检修运用水平，确保动车组列车运行万无一失。提高货车质量，搞好货运装载加固。强化提速安全防护工程，建设铁路沿线绿色走廊和安全屏障。充分运用我国铁路提速安全管理经验和世界高速铁路运营安全经验，实现对时速300公里～350公里高速铁路可靠的安全管理，确保京津城际铁路安全运行。
二是继续深化安全基础建设。完善安全管理的责任体系，坚持领导干部安全包保和添乘检查制度，加强对设备质量的源头控制，大力减少设备故障。加强职工业务技能培训，提高职工队伍的技术业务素质。加强应急培训和演练，提高非正常情况下的安全作业和应急处置能力。
三是强化运输安全关键环节，深化安全专项整治。切实加强营业线施工管理，确保施工安全。强化对危险货物运输的全过程管理，确保危险货物运输安全。强化路外安全工作，进一步减少路外伤亡事故，进一步强化青藏铁路设备质量，确保青藏铁路安全畅通。加强劳动安全、道口安全、职工两纪等专项整治，大力减少安全隐患。
加强法制建设，推进依法治路
一是提高干部职工的法治观念。开展经营管理、安全生产、社会治安等方面的法制教育，增强干部职工学法守法的自觉性。
二是推进依法行政。完善铁路行政许可工作程序，规范审批行为。抓好《铁路运输安全保护条例》等法规的落实，建立健全铁路行政执法工作制度，强化安全监督管理办公室的职责，提高铁路安全管理法制化水平。铁道部机关要按照建设法治政府的要求，严格依法行政，在推进依法治路中发挥表率作用。
三是加强基层法治建设。强化基层站段、多经企业及工程建设项目的法律事务管理。进一步完善企业法律事务管理制度，保证各项工作依法合规推进。
继续推进和谐环境建设，让广大职工共享铁路发展成果
一是充分发挥职工群众的主动性和创造性。完善基层民主制度，充分发挥职工代表大会作用，落实职工代表职权，企业改革发展中的重大事项必须充分听取职工代表意见。完善政务公开和厂务公开机制，增加公开内容，创新公开方式，加大公开力度，提高公开质量，强化群众监督。
二是认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在发展生产、提高效益的基础上，指导企业继续为职工增加岗位工资。解决好异地工作职工的生活、通勤、就医、子女就学等实际困难。加强生活线、文化线、卫生保障线建设。全面落实职工年休假制度。进一步做好离退休人员的工作，认真落实老干部的政治、生活待遇。
三是加强对生活困难职工的帮扶。完善“三不让”承诺实施办法及配套措施，加强专项资金管理，加大救助力度，把“三不让”工作提高到新水平。
以改革创新精神加强党的建设，为铁路改革发展提供坚强的政治保证
一是加强理论武装工作。抓好党的十七大精神的学习宣传，认真组织开展学习实践科学发展观活动。坚持把理论学习与铁路改革发展的实际结合起来，努力把理论学习的成果转化为促进和谐铁路建设的实际行动。
二是加强领导班子和干部队伍建设。深入开展“四好”班子创建活动，加强对领导班子“三重一大”问题集体决策情况的检查和监督，进一步优化领导班子结构，深化干部人事制度改革。
三是抓好基层党组织和党员队伍建设。加强各级党委会建设，加强基层党支部建设，深化运输一线党支部“安全屏障”工程等活动，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。落实党员先进性长效机制。加强党内民主建设，推进党务公开。
四是加强人才队伍建设。加快推进客运专线人才培养、高级经营管理人才能力提升、高层次创新人才培养、专业技术人才技术更新工程。进一步深化专业技术人员岗位管理工作，实现专业技术人员由身份管理向岗位管理转变。利用国家级培训资源，对铁路局、运输站段党政正职进行强化培训。推进校企合作，制定并实施大学毕业生早期培养计划，促进他们早成才、快成才、多成才。
五是加强和改进宣传思想工作。大力宣传和谐铁路建设的成就和新的形势任务，大张旗鼓地选树先进典型，进一步加强新闻舆论引导工作，深化社会主义核心价值体系建设。围绕北京奥运会深化铁路行业文明创建活动，展示铁路职工的精神风貌。加强铁路企业文化建设，繁荣铁路文学艺术创作。认真做好改革发展中的思想政治工作。
六是深入推进铁路反腐倡廉建设。认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进铁路惩治和预防腐败体系建设，深化重点领域源头治理工作。以领导干部为重点，深入开展党风廉政教育，进一步加强领导干部廉洁自律工作。加大路风监察工作力度，严肃查处以车以票谋私和乱收费问题，建立路风管理长效机制。认真开展行风评议活动，发挥社会监督作用。
四是认真做好信访稳定工作。
同志们，回顾五年来的铁路工作，我们倍感骄傲和自豪，展望中国铁路现代化的美好前景，我们充满必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真学习贯彻党的十七大精神，求真务实，开拓进取，进一步开拓和谐铁路建设的新局面，为推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会的新胜利当好先行，再立新功！